立法院最大的問題有三:一是朝野協商制度，二是委員會制度，三是政黨惡鬥文化。　這一次的總統大選，國民黨候選人朱立倫與民進黨候選人蔡英文皆提出國會議長中立化的主張，也算是難得一致。不過，這個難得一致的政見，卻是個假議題，反而讓選民忽略了立法院真正的問題所在。

　英國國會是議長中立的典範，它有「三不一有」的特色，亦即不參加黨派、不競選、不投票，並有各黨的信任。任何議員當選議長，就必須退出黨派，但未來在他的選區，也不會有人競爭，同時他也得到各黨的信任，這是議長中立的特色。如果台灣兩黨要學英國國會，推動議長中立化，未嘗不可，但這真的不是台灣立法院的重要問題。

　立法院目前最大的問題有三，一是朝野協商制度，二是委員會制度，三是政黨惡鬥文化。這三害不除，光推動議長中立，根本無濟於事。

　朝野協商制度是第一大害。這一個制度的缺點之一是黑箱作業，只有少數幾個代表在院長主持下協商，這中間的討價還價，完全不透明。第二個缺點是不論大黨小黨都有相同代表性，不符比例原則。換言之，任何議案，只要小黨反對，協商就不成，法案就被擱置。無可諱言，朝野協商制度也提供了院長可以操作的空間。由此可知，朝野協商制度不改，議長中立化根本不可能。

　立法院第二大害是委員會的資深制度未建立。以英美而論，委員會是法案審查最重要的機制，也是培養資深專業議員的機制，委員會資深議員所得到的尊重不是資淺者所可比擬的。透過這個制度，使法案可以更週延，對行政機關的監督也更深入。但是台灣的立法院並沒有資深制，委員都想搶進可以分配最多資源的委員會，或是與自身利害最密切的委員會。

　政黨惡鬥文化是立法院第三害。台灣朝野政黨之間，長期以來缺乏互信，以扯後腿為能事。任何法案，即使出得了委員會，到了院會，也會被反對黨用不正當的手段杯葛。例如民進黨在過去幾年間，就霸佔了主席台九十二次之多。兩岸服貿協議也就是在民進黨的杯葛之下，才會出現張慶忠的權變措施，進而導致了太陽花運動。

　在民主國家中，國會是政策制定的重要一環，它可以影響法案的生死成敗，當然也就影響了國家競爭力的高下發展。我們很高興民進黨現在開始重視這個問題，但是其出發點並不是真心想要追求兩黨互信的建立或和解，而是眼見執政在即，擺出一付你要聽我話的樣子。到現在為止，民進黨並沒有反省過去在立法院內的不當作為，或者說，他們根本沒有意識到自己的錯誤。在這種心態下，我們預期未來的國會，不論那一個黨是多數黨，還是會像過去一樣，吵吵鬧鬧，互扯後腿，一事無成。

　我們可以肯定地說，只要前面三害一除，議長中立自然水到渠成。是不是要除這三害，各大政黨，應該表態了吧？