自大陸十八屆三中全會上，大陸中央把混合所有制經濟以及國有資產運營公司作為若干重大問題提出以來，一股國企改革的熱潮正在掀起。11月3日發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中也提到，以“管資本”為主加強國有資產監督；11月4日發佈的《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若干意見》中也要求，改組組建國有資本投資、運營公司。至此，國企改革的思路更加清晰，由原來的“管企業”轉向“管資本”，通過組建投資運營公司，破解國企改革的瓶頸。近日，記者採訪了中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖，請他就國企改革這一根本性轉變談談自己的看法。

　卞永祖認為，國企改革一直是一個難題，“一抓就死，一放就亂”是30多年來國企改革和監管過程中始終繞不過的怪圈。出現這種狀況的主要原因就在於政府對國企的日常經營干涉過多，存在越位現象。所以，政府由“管企業”到“管資本”的轉變是大勢所趨，是深化國企改革的必然。

　卞永祖認為，國企改革，政府由“管企業”到“管資本”主要體現了以下三大優勢：

　第一，有利於國有企業更好地服務於國家的戰略目標。卞永祖說，改革開放以來，雖然大陸的經濟結構發生了很大變化，但是國有企業在資產規模、利潤水準、競爭能力等方面取得了很大進步，在關係國計民生以及經濟命脈領域中起主導作用，尤其是2008年金融危機以來，對於大陸經濟的快速增長起了很大的作用。

　但是，應該也必須看到，國有企業還存在很多問題需要儘快改變。首先是創新動力不足，缺少憂患意識，過於利用國家政策以及自身的影響力，獲取利潤；有的還重複性建設嚴重，而不是充分發揮科技進步。尤其是在大陸大力提倡發展“互聯網＋”技術的環境中，國企明顯落後於中小企業。

　另外，國企對企業的經營利潤方面也不敏感，過於鋪張浪費，更易發生貪汙腐敗行為，不能很好地控制成本。此外，企業負債率高，容易積累經營風險。這些問題都使得國企不能很好地服務於大陸的戰略目標。當政府著重于管資本後，就可以通過資本配置、優化重組等方式，將資源向戰略行業傾斜，實現“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業”，實現國有資本向高端產業聚集，真正發揮國企的戰略功能。

　第二，有利於政府發揮監督功能以及企業自主積極性。卞永祖認為，國資委作為國企的監督管理部門，對國有企業監管往往面面俱到，管人、管事、管物一樣都不能少，雖然起到了一定作用，但實際結果卻往往是企業被束縛了手腳，國資委費了很大力氣，卻經常費力不討好，甚至企業和監管者之間出現相互博弈現象。

　而成立投資運營公司，監管者就不用監督企業的具體經營事務，而是把精力放到企業的財務考核以及戰略目標的實現上，這對企業的考核目標將會更加清晰。一定程度上說明瞭政府更加尊重市場經濟規律和企業發展規律，也是政府轉變職能、簡政放權的方式。

　從另一角度說，對於國有企業本身，自身的經營獨立性增強，有利於發揮企業家的專業智慧，在用人、薪酬、激勵等方面將會更加公平，企業的效率和競爭力得到提升，從而增強國有企業的活力。

　第三，有利於大陸資本市場的繁榮，有利於兩者之間的良性互動。卞永祖認為，國有企業一直在大陸資本市場中占主導地位，政府從“管企業”到“管資本”的轉變，將會加快國有資本證券化的進程，優化股權結構，減少企業內部的關聯交易，擴大上市公司的規模，完善企業的管理，並使得國有企業的大股東和小股東之間的利益趨於一致，提高企業競爭力。

　另外，隨著國有資本向戰略領域傾斜，國有企業之間的兼併重組也會更加頻繁。淘汰落後產能、過剩產能，將資源投資於新科技、新技術，提高企業的創新能力；通過混合所有制改革，一方面引進民營資本，改善企業產權結構，促使企業更加重視利潤，另一方面，也使國有資本通過收購、投資民營高科技企業來提高自己的科技能力，實現自己的戰略目標。

　此外，國有企業競爭力的提升，將促進資本市場的繁榮，增加大陸資本市場的吸引力。“十三五”規劃中提出，大陸要堅持對外開放的發展理念，擴大金融業的雙向開放，也會吸引更多外資進入大陸的資本市場，提高大陸在世界金融市場上的地位和在全球治理中的話語權。可以看出，搞活國有企業對大陸資本市場至關重要。而資本市場的繁榮，也會提高國有企業的實力和活力，為國有企業的發展提供動力。

　最後，卞永祖表示，國有企業從“管企業”到“管資本”的轉變，不代表監管難度的降低，有的方面甚至會更加複雜。但這一轉變卻是大陸經濟走向更加開放、國有企業參與全球競爭這種新形勢下的必然選擇。（大陸國研網專供，作者:徐蔚冰）