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產地：中國
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▲獄政改革，應以刑罰與矯正並重。（圖／記者徐文彬攝）

文／董介白

法務部為迎接司改國是會議，昨揭露不待修法的獄政革新計畫，目標要提升受刑人的基本人權，幫受刑人翻轉人生，就受刑人的基本人權論，受刑人是接受國家刑罰監禁，是關而非罰，他們該享有的人權並不因被關而遭到剝奪，法務部洋洋灑列出四大革新重點，但要提醒當局，制度上的改革值得肯定，但在執行面上，類似蹲著跟管理員講話的情況依舊存在，隱藏著革新所未能涵蓋的死角。

全國獄政的主管機關從過去隸屬在法務部的監所司、矯正司，到成立矯正署，單從名稱上的微調，可見獄政管理隨著時代的進步，已從過去的懲罰，逐步邁向透明化、人性化與教導化，總的來說，是刑罰與矯正並重。

說的更貼切點，受刑人除了是待決的死刑犯之外，受徒刑宣告的受刑人，他們只是人身自由遭到剝奪，受刑人的其他人權並不因被關而喪失，仍應受有憲法上的保障。

在蔡政府上任後的司法改革國是會議，獄政改革篇幅甚小，說實在的只是配角小菜，一向以來，都是監獄出了暴動等大事後，輿論關注的壓力才會引起法務當局的重視，否則說要獄政革新都僅僅是官樣文章敷衍應付而已。

在全國26所成年監獄的管理現況中，獄方是依據監獄行刑法施行細則第18要求受刑人應遵守的監獄紀律，違反者可處以停止面會接見、停止戶外放風活動，甚至可以禁止受刑人向獄內的合作社購買物品等處罰；先說說管理上要求的紀律，包括服從管教，不得有違抗命令或妨害秩序之行為，安分守己，不得有爭吵鬥毆或脫逃、強暴之行為等總共九款。

▲受刑人的人身自由受到剝奪，其他人權並不因被關而信用卡刷卡回饋比較喪失。（圖／記者徐文彬攝）

事實上，監獄為了管理方便，恣意自訂的所謂「紀律」並不少見。例如迄今仍實施軍事化管理，對管理人員喊「報告」「長官」，行舉手禮，唱半世紀前的軍歌，又例如規定受刑人碰到戒護科長，必須蹲下抱頭看地面，不准直視戒護科長或高階戒護管理人員；此外，管理員說話時，受刑人必須蹲下，不准站立；在獄內行走必須走一直線，轉彎時必須直角轉彎，帶入書籍不准有硬皮的精裝本，如堅持帶入必須先撕毀書皮等等。

類似上述的紀律要求，可說是不勝枚舉，不同監獄又有不同的標準，運氣好碰到較有法治觀念的典獄長，該監獄的管理文化自然較符合人性，但碰到強硬的典獄長或老派的資深管理員時，一些離譜的不當管理就會出現。

過去，就有立委在質詢矯正署長時，傳出受刑人在舍房內上大號時，只能用濕毛巾擦拭屁股，而不能使用衛生紙的離奇現象，矯正署長一席用水清洗如同「免治馬桶」的回答，真的讓人哭笑不得；在監獄的次文化中，因為雜居的關係，一間舍房擠進十幾個人一起睡，如果輪流上大號，味道自然充斥在舍房內，因為是團體生活的緣故，同住一間舍房的受刑人會約定如要上大號，除非是忍不住的拉肚子，否則儘量利用在工場作業時，使用工場的廁所。

雖然矯正署澄清否認，未限制受刑人購買衛生紙擦屁股，但來自監獄的聲音，依然存在有管理員因擔心馬桶塞住，禁止受刑人使用衛生紙，當然也有受刑人自費購買專用垃圾袋，但這是外界所難以想像的，有的受刑人為了節省費用，加上監獄設備的不足，以及獄政管理上的差異，不得已享受另類的免治馬桶。

監所即要談教化，讓受刑人悔過遷善，重新復歸社會，過去那種高高在上的管理及歧視心態非調整不可，例如為何一定要受刑人蹲在跟管理員講話，法務部上級長官到監獄巡視時，過去還有受刑人必須蹲著面向兩側，類似封建時代大官出巡時閒人迴避的場景出現；這幾年，矯正署雖調整讓受刑人坐在地上或塑膠板凳上講話，但要求受刑人蹲著跟管理員講話的類似個案情況一樣再發生，建議獄政當局在談獄政改革時，不如從尊重受刑人的基本人權做起，否則再有美麗漂亮的制度變革，都是奢談。

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●董介白，東森新聞雲撰述副總編輯，以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net

都市計畫三法正在立法院進行審查，專家學者普遍認為，現行的都更制度缺乏互信、協商機制透明度及公益性不足，導致利益分配問題阻礙了都更進程，呼籲容積獎勵應更加明確、審慎。內政部政務次長花敬群則回應，政策立意是希望讓危險的建物先行，未來重點是簡化都更程序，解決台灣龐大的老舊建物。

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立院昨（30）日舉行都更條例草案公聽會，邀集業內人士、學者進行討論。台北市都發局前副局長脫宗華表示，目前有將近9成的重建都有權利人意見整合的問題，主要導因於互信不足，更多是弱勢地主簽了私契約，但在知識、資訊不對等的情況下，都更成了相關專業人士和建商獲取超額利潤的工具，建議抑制無良業者應是列為優先考慮。

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政大地政系教授張金鶚表示，都更戶無利可圖就不願都更，那都更將無解，容積獎勵必須審慎明確，須有公益性的對價關係，而非一視同仁都給，並建立透明公開的估價師的制度，不能容許這種「只想得到好處」的想法，政府要強拆也要有程序正義。內政部政務次長花敬群回應，政府的構想是希望有效動員社區到業界、政府的所有量能，公私協力，而非全由政府主導，以「3法+1中心」的方式，是要讓危險的建物先行，不要因現行的都更制度而限制住，簡化都更程序也是未來的修法重點，不同意戶的處理機制也是未來要強化的部分。(工商時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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